2019公務(wù)員申論熱點：社會信用建設(shè)

　　【背景鏈接】

　　日前，國家公共信用信息中心發(fā)布了新增失信聯(lián)合懲戒對象公示及公告情況說明。此前曾引起輿論熱議的高鐵“霸座者”，被正式列入“限制乘坐所有火車席別”的黑名單。作為近年來上千萬失信懲戒中的一例，這是我國構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局的微觀體現(xiàn)，也是信用中國建設(shè)穩(wěn)步向深向?qū)�、對人們生活產(chǎn)生具體影響的典型個案。

　　【提出觀點】

　　加快推進社會信用體系建設(shè)，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，打破信息孤島，盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會信用信息記錄，真正做到讓誠信者走遍天下，失信者寸步難行。

　　是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆四中全會指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。信用法律法規(guī)體系規(guī)范和引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)，推進信用立法有助于完善信用法治體系，構(gòu)建社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　是促進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的內(nèi)在要求。誠信不僅是道德問題，也是法律問題，誠信需要德治教化，也需要法治保障。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》針對道德領(lǐng)域突出的誠信危機，明確提出要“加強社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制”。為此，要推進信用立法，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，通過設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性、引導性、激勵性、約束性的剛性規(guī)定。

　　是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的迫切需求。社會信任是創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮的基本前提，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。經(jīng)濟領(lǐng)域商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等失信行為，嚴重影響市場經(jīng)濟有序發(fā)展，也不利于國際商事交往。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等新型治理方法的有效運行，迫切需要建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。這一體制能夠有效化解市場交易中信用信息不對稱、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，減少交易糾紛，激發(fā)市場活力。

　　【問題分析】

　　一是誠信意識缺失

　　首先，誠信思想沒有得到廣泛的傳播，人們?nèi)狈�對誠信的認識，尤其是對誠信在社會發(fā)展中的重要性認識不足，因而在社會交往中，誠信原則往往被忽略了，使得誠信思想與社會實踐漸漸分離。其次，由于對誠信的重要性認識不夠，人們自我約束力較弱，人們在社會活動中自然偏向了對自己有利的一面，于是不誠信行為時有發(fā)生。再加上改革開放后，物質(zhì)主義、拜金主義、享樂主義沖擊著人們的思想，只追求物質(zhì)生活，忽略了精神層面的發(fā)展，只把經(jīng)濟水平的提高，利益的最大化視為最終目標，誠信做人的優(yōu)良品質(zhì)卻被人們漸漸淡忘。

　　二是誠信制度滯后

　　改革開放后，市場經(jīng)濟興起，人口流動加快，城市化建設(shè)加快，社會主義市場經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟被取代，傳統(tǒng)的人與人之間的依賴關(guān)系被打破，進入到一個更加廣闊的、多邊的、多元化的社會交往中，而現(xiàn)有制度已不適應(yīng)社會的發(fā)展，新的社會公德、約束機制還沒有建立起來，少部分人抓住這一漏洞，巧取豪奪，投機倒把，趁機大發(fā)橫財，人們心中的道德天平漸漸失衡。

　　三是法制建設(shè)不健全

　　僅僅依靠道德來維護社會秩序遠遠不夠，必須要有相應(yīng)的法律做補充，用法律的強制性，約束和規(guī)范個人的行為，保障個人的利益。但我國的法律制度不完善，不能有效地劃清當事人的責任，不能有效地維護救助者的利益，如跌倒的老人能不能扶的事件暴露出的問題。

　　【對策措施】

　　大力培育個體的誠信自覺意識，著力解決道德規(guī)范弱化和價值觀念錯位的問題。誠信意識從本質(zhì)上說，是一種形而上的無形力量，在形成抑惡揚善的社會風氣中起著潛移默化的作用。對于誠信社會構(gòu)建而言，個體的誠信意識水平及其遵守的自覺程度，決定著誠信社會的構(gòu)建成效。無數(shù)自覺堅守誠信意識的個體，是形成一個誠信意識良好的社會整體的基礎(chǔ)和前提。這就要求我們在建構(gòu)誠信社會的過程中，必須直面?zhèn)�體誠信意識不彰的現(xiàn)實，著力解決當前規(guī)范弱化和價值觀念錯位的問題，實現(xiàn)社會公眾誠信水平的普遍提高。同時，還要著力營造講究誠信的濃厚氛圍，使每一個體在社會交往中加強自律，自覺護聲譽、守信用。

　　加強誠信制度建設(shè)，著力解決誠信制度失之于松、失之于寬的問題，增大違規(guī)、違法的社會成本，強化制度的權(quán)威性。治理誠信制度本身存在的滯后和漏洞，其解決的根本之道在于進一步加快和完善制度建設(shè)。通過制定社會信用管理的法律法規(guī)，從制度上堵住失信的漏洞，理順社會誠信建構(gòu)的管理體制和運行機制，明確各相關(guān)主體的管理責任。還要通過加大對失信行為的打擊力度，提高失信者的經(jīng)濟成本和社會成本，從體制機制上強化對失信者的懲戒和對守信者的鼓勵，建立起嚴格的失信懲罰機制和守信激勵機制。同時，還需要加大誠信制度相關(guān)立法和法規(guī)的修訂完善工作，利用法律手段，強化制度的權(quán)威性，提高失信行為的法律成本，讓失信行為主體付出高昂的代價。

　　以政府誠信引領(lǐng)社會誠信，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的率先垂范作用，通過責任主體的以身作則來增強全社會的誠信意識。對于誠信社會構(gòu)建來說，重塑政府公信力是確立和維護現(xiàn)代社會誠信體系的關(guān)鍵。構(gòu)建一個信用良好、運行有序的社會，首先要求具有公權(quán)力的部門必須以身作則，即任何制度和規(guī)則都要符合誠信的原則來制定和建立，各級責任主體都應(yīng)按照誠信的原則和精神來行使其職權(quán)和履行其責任。只有真正做到如司馬光所強調(diào)的，“夫信者，人君之大寶也。國保于民，民保于信。非信無以使民，非民無以守國。……善為國者，不欺其民，善為家者，不欺其親”，公權(quán)力取信于民的基礎(chǔ)才能打牢，理政治國的前提才能夯實，全社會的誠信意識才能真正樹立。