2018年1月，一則“城管抽梯致廣告牌安裝工墜亡”的視頻引發(fā)關(guān)注。1月26日，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局回應(yīng)稱：經(jīng)調(diào)查，當(dāng)日廣告牌安裝屬違規(guī)施工，執(zhí)法人員將施工使用的三輪車和梯子暫扣，后一名安裝工從樓頂順著繩子向下滑時不慎墜落，搶救無效死亡;初步處理決定，對幾位執(zhí)法人員免職、停職處理;同時，相關(guān)人員正在配合警方調(diào)查。

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[事件分析]

    此事件中，涉事的城管執(zhí)法人員已涉嫌濫用權(quán)力，執(zhí)法過當(dāng)。 梳理事件的經(jīng)過可知，城管墻角抽梯與安裝工人墜亡之間沒有直接的因果關(guān)系。城管在執(zhí)法過程中抽走梯子時，沒有傷害安裝工人的本意，很可能是出于制止和警告違法施工的目的。但是，一個殘酷的事實(shí)卻是，工人順著繩索下滑，最終不慎墜亡。也就是說，在城管抽梯與工人墜亡之間，出現(xiàn)了因果關(guān)系阻斷事由。當(dāng)梯子被抽走后，安裝工人并非只能采取順著繩索下滑這種極其危險(xiǎn)的方式下樓。這也可能是涉事城管尚未被采取刑事強(qiáng)制措施的主要原因。

     但不能否認(rèn)的是，涉事城管對工人的墜亡依然有不可推卸的責(zé)任。一般來說，行政執(zhí)法應(yīng)遵循比例原則，不能濫用自由裁量權(quán)，應(yīng)有一定的溫度和人道，應(yīng)尊重違法行為人的必要權(quán)利。反觀此事，雖然執(zhí)法人員抽走梯子時沒有傷害工人的故意，但卻應(yīng)該意識到，抽走梯子等于置工人于孤立無援的危險(xiǎn)境地，尤其在寒冷天氣，即便沒有發(fā)生工人墜亡事件，也可能導(dǎo)致工人被凍傷。如果沒有墻角抽梯在先，也就不大可能出現(xiàn)工人舍棄梯子而順著繩索下樓的危險(xiǎn)行為。雖然墜亡工人并非必須順著繩索下樓，但抽走梯子卻是加劇或促使這一危險(xiǎn)行為的主要原因。由此可見，城管執(zhí)法人員涉嫌濫用職權(quán)或玩忽職守的觀點(diǎn)并非沒有道理。只圖自己的執(zhí)法便利，就“墻角抽梯”陷安裝工于進(jìn)退失據(jù)的境地，置其生命安全于巨大風(fēng)險(xiǎn)之中，這是一種突破行為底線的惡。

    此外，墜亡工人的雇傭方即文印廣告店老板以涉嫌造成重大責(zé)任事故被刑拘。重大責(zé)任事故罪指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。如果該文印廣告店不具備相關(guān)資質(zhì)，工人也不具備資質(zhì)，作業(yè)過程又嚴(yán)重違規(guī)的話，相關(guān)負(fù)責(zé)人有可能要為工人墜亡承擔(dān)刑事責(zé)任�，F(xiàn)實(shí)中，這樣的例子不是沒有，如施工工地發(fā)生安全事故的，相關(guān)責(zé)任人均會受到處罰。

[參考對策]

    第一，執(zhí)法工作要依法進(jìn)行，合乎法律規(guī)定和法定程序。

    第二，還需恪守比例原則，又稱最小侵害原則，即在有多種手段可達(dá)到執(zhí)法目的的情況下，以對當(dāng)事人權(quán)利侵害最小、最溫和的方式進(jìn)行。

      第三，執(zhí)法部門要注重提升執(zhí)法人員的素養(yǎng)和文明意識，在執(zhí)法過程中妥善使用權(quán)力，尊重執(zhí)法對象必要權(quán)利，不生硬地置他人于危險(xiǎn)境地。而涉事部門更不該沉默不語，自說自話，而應(yīng)厘清各方責(zé)任，不偏袒、不護(hù)短，公開透明地處理此事，回應(yīng)公眾合理質(zhì)疑，避免給執(zhí)法公信帶來二次傷害。