【熱點關(guān)鍵詞】

　　舉報機(jī)制 網(wǎng)絡(luò)立法 行業(yè)自律 信息公開

　　【熱點背景】

　　1、2012年8月26日，陜西安監(jiān)局局長楊達(dá)才在延安一場特大交通事故中陷入“微笑門”，隨后被網(wǎng)友挖出在不同場合分別佩戴名貴手表后，又陷“眼鏡門”，而今，眼尖心細(xì)的網(wǎng)友又關(guān)注其腰上的皮帶。楊因此陷入輿論漩渦。8月30日，陜西省紀(jì)委表示，對楊達(dá)才被質(zhì)疑事件高度關(guān)注，已安排人員進(jìn)行調(diào)查，如楊達(dá)才確有違紀(jì)或****問題，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。9月21日，陜西省紀(jì)委通報：楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，依據(jù)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會研究并報經(jīng)省委研究決定，撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的楊達(dá)才的其他違紀(jì)線索，省紀(jì)委正在進(jìn)一步調(diào)查。對于楊達(dá)才私生活被網(wǎng)友人肉搜索這一個案，喻國明(中國人民大學(xué)輿論研究所所長)說：“過去一些隱形矛盾到現(xiàn)在因網(wǎng)絡(luò)力量漸成顯性矛盾。楊達(dá)才的個案不光是一個官員的問題。官員的財產(chǎn)申報制度以及各種受約束力量讓公務(wù)員行為變得透明起來。楊達(dá)才的情況對公務(wù)員系統(tǒng)是一種警示，它讓公務(wù)員隊伍在各種透明的制約機(jī)制、輿論監(jiān)督、法規(guī)法制的約束力量下，將變得更加健康，經(jīng)得起考驗、質(zhì)疑�！�

　　2、近年來，全國各地反腐機(jī)構(gòu)積極運用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點。清華大學(xué)廉政與治理研究中心任建明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)公開****案例具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。如中央對原上海市委書記陳良宇案件的處理以及原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網(wǎng)絡(luò)上迅速地傳播開來并引起了網(wǎng)民的熱烈討論。目前，全國從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁，有的設(shè)立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家。

　　3、在網(wǎng)絡(luò)日益受到反腐機(jī)構(gòu)青睞的同時，由于網(wǎng)絡(luò)公開和透明的特性，又無意中開辟了一個反腐新戰(zhàn)場——民間網(wǎng)絡(luò)反腐。 與官方網(wǎng)絡(luò)舉報不事張揚相異，民間網(wǎng)絡(luò)反腐帶給人一種鑼鼓喧天的感覺。近年來一些****分子正是先在網(wǎng)絡(luò)上被炒得沸沸揚揚之后、再被反腐機(jī)構(gòu)鎖定、最后落馬的。這實質(zhì)上就是一種公開舉報，是在傳統(tǒng)舉報方式存在效率低、查處缺乏監(jiān)督等弊端下的一種無奈之舉。有媒體評論，這是公民不甘于被動地參與反腐，不甘于自己舉報后被動地等著更高權(quán)力去反腐，而是想尋求一種制度平臺掌握反腐的主動權(quán)，以民意壓力促使官方作為�？梢哉f，公開是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的唯一利器，但這同時是柄雙刃劍，這種方式蘊涵著巨大的風(fēng)險——一旦被證明舉報失實，舉報者可能會導(dǎo)致誹謗罪的后果。因此，民間網(wǎng)絡(luò)反腐尚缺乏法律的支撐，也未被官方認(rèn)可。如最高檢發(fā)言人說：“我們現(xiàn)在提倡網(wǎng)絡(luò)舉報，這會對舉報人提供一個很好的保護(hù)。我們絕對不提倡在公共網(wǎng)上舉報。很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報，但效果適得其反。這些信息讓被舉報人知道后，他會有所準(zhǔn)備、會串供，導(dǎo)致很多事情查不實也無法查實。反過來被舉報人會告其誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報人的誹謗責(zé)任。”浙江大學(xué)政治與行政管理系主任陳剩勇陳剩勇指出，普通網(wǎng)民沒有公安機(jī)關(guān)那樣的調(diào)查取證權(quán)，多數(shù)只能靠人肉搜索，或靠曝光官員的個人隱私、家庭成員照片來反腐，“這對官員隱私的尊重不夠，甚至觸犯法律”。

　　4、北京大學(xué)電子政務(wù)中心主任楊鳳春認(rèn)為，電子政務(wù)開啟了我國反腐倡廉工作的新局面，實現(xiàn)了反****從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程、從事后查處到實時監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，從而降低了監(jiān)督和追懲的成本，提高了反****的效率和“效度”，創(chuàng)新出了具有技術(shù)誘致能力的技術(shù)防控****的制度環(huán)境和文化。 權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運作不透明往往是產(chǎn)生****的兩大原因。而電子政務(wù)具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生****的“病菌”。利用網(wǎng)絡(luò)可將公共權(quán)力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權(quán)力運行公開透明網(wǎng)，列出“權(quán)力清單”，接受民眾的監(jiān)督。廣東省推廣“實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，將省級國庫集中支付系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況的實時、全程監(jiān)督。

　　【考點分析】

　　一、概括類題 模擬試題：結(jié)合給定材料，概括網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的原因。 要求：全面、準(zhǔn)確，語言簡潔，不超過200字。

　　【參考解析】

　　1、民眾反腐熱情的提高，民主監(jiān)督意識不斷增強(qiáng);

　　2、互聯(lián)網(wǎng)的固有優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷、信息量大、受眾面廣等特點是傳統(tǒng)信息傳播媒體無可比擬的;

　　3、舉報人擔(dān)心遭受報復(fù)的心理。舉報人使用網(wǎng)絡(luò)可以匿名舉報，相對來說是隱蔽的、安全的;

　　4、傳統(tǒng)舉報機(jī)制不暢通。個別地方對于群眾反映的問題不去管不去解決，對于被舉報的上級領(lǐng)導(dǎo)不敢查、不愿查，群眾就會訴諸網(wǎng)絡(luò)。

　　二、觀點類題 模擬試題：結(jié)合給定材料，談?wù)勀銓�網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識。 要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，400字以內(nèi)。

　　【參考解析】 網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)意義重大，但目前也存在很多問題。 網(wǎng)絡(luò)反腐的意義：

　　1、進(jìn)一步增加了民主政治的公開度和透明度，提高了公眾的全民意識，激發(fā)了群眾積極參與社會事務(wù)的熱情;

　　2、可以幫助政府獲取更多的反腐線索，拓展反****工作的信息來源，形成一種強(qiáng)大的反****力量;

　　3、網(wǎng)絡(luò)輿論可以有效警示政府工作人員，有效防治****;

　　4、有力地補(bǔ)充了傳統(tǒng)反腐機(jī)制，有利于****現(xiàn)象的遏制和查處。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐的問題：

　　1、由于網(wǎng)絡(luò)匿名性，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，很容易出現(xiàn)誣告和誹謗等情況;

　　2、相關(guān)法律制度不健全，普通網(wǎng)民沒有調(diào)查取證權(quán)，大多靠“人肉搜索”或靠曝光官員的個人隱私來反腐，有可能觸犯法律;

　　3、反腐效果差強(qiáng)人意。在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報，被舉報人可能會有所準(zhǔn)備，導(dǎo)致事情無法查實。這就需要各級政府要注重通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛了解社情民意、暢通網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，不斷改進(jìn)工作。重視深入研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。三、對策類題 模擬試題：結(jié)合材料，聯(lián)系實際，談?wù)勅绾尾拍軐⒕W(wǎng)絡(luò)反腐做的更好。 要求：條理清晰、行文流暢，針對性強(qiáng)、具有可操作性，300字以內(nèi)。

　　【參考解析】

　　1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉空間。目前法律法規(guī)尚存在不夠完善之處，當(dāng)務(wù)之急要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督公權(quán)力****行為的法律責(zé)任及監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)，使其在法制化軌道上健康運行。

　　2、增強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)，提高輿論監(jiān)督合力。只有網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢互補(bǔ)，才能使這兩個輿論場出現(xiàn)重合的可能。

　　3、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)。應(yīng)盡早制定規(guī)范的網(wǎng)站管理責(zé)任制，對擾亂正常監(jiān)督秩序的要給予處罰乃至追究法律責(zé)任。

　　4、完善政府信息公開制度，有效引導(dǎo)輿論。建立和完善政府信息公開制度，實現(xiàn)信息公開，是政府接受輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。信息公開、透明，使網(wǎng)絡(luò)反****機(jī)制更加暢通。