2017年半月談（第16期）（精選）【5】
邁向誠(chéng)信2.0，尚需跨過(guò)三道坎--無(wú)信不立：誠(chéng)信2.0撞擊中國(guó)社會(huì)(之三)
在國(guó)家的大力推動(dòng)下，2.0版本的社會(huì)誠(chéng)信體系正在向我們招手。但是，招手不等于握手。要真正邁向誠(chéng)信2.0，至少還需邁過(guò)三道坎。
打破“信息孤島”，建設(shè)信用信息大平臺(tái)
社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，一大前提就是信用信息的搜集、整理和使用。一些專(zhuān)家和政府官員認(rèn)為，信息慢、缺、散，各個(gè)部門(mén)掌握的信用信息難以整合，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，是我國(guó)邁向誠(chéng)信2.0需要跨過(guò)的第一道坎。
“一些地方的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，對(duì)各類(lèi)信用信息的歸集還不夠及時(shí)�！苯魇⌒掠嗍形拿鬓k副主任孫時(shí)勇說(shuō)，有的單位在上報(bào)監(jiān)管信息特別是負(fù)面信息過(guò)程中，存在主動(dòng)性不強(qiáng)、上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí)，甚至漏報(bào)、瞞報(bào)等情況。
近年來(lái)，浙江省溫州市啟動(dòng)信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)法人、自然人“五位一體”的信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立了橫向到邊、縱向到底的信用信息共享機(jī)制。
“建立信用信息共享機(jī)制，在實(shí)際操作過(guò)程中并非易事。”溫州市信用信息中心主任金宗來(lái)說(shuō)，一些信息化程度較高的部門(mén)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初出于保密考慮，只給市一級(jí)開(kāi)放了數(shù)據(jù)錄入權(quán)，未給予其數(shù)據(jù)導(dǎo)出權(quán)。信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)需要使用這些數(shù)據(jù)，就要跟省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系�！昂芏嗍d部門(mén)最開(kāi)始出于數(shù)據(jù)保密考慮并不愿意提供數(shù)據(jù)，都是反復(fù)‘磨’下來(lái)的�！�
在浙江臺(tái)州，金融信用信息共享平臺(tái)已從最初的服務(wù)金融機(jī)構(gòu)為主，逐漸拓展至信保、稅務(wù)、外貿(mào)等各領(lǐng)域，功能也從原先的信息查詢(xún)?yōu)橹�，增設(shè)了信用評(píng)分、診斷預(yù)警等。
臺(tái)州市長(zhǎng)張兵說(shuō)，打破信息孤島，推進(jìn)信用信息的共享和應(yīng)用，首先要統(tǒng)一各部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)。信息共享是大勢(shì)所趨，也是發(fā)展大局所需。政府部門(mén)都是公共財(cái)政供養(yǎng)的，各部門(mén)在工作中產(chǎn)生的信息，毫無(wú)疑問(wèn)屬于政府，而不能為部門(mén)所獨(dú)有。其次，打破信息孤島，關(guān)鍵是要讓信用信息共享平臺(tái)跑起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮作用，只有如此才能持續(xù)。
破解“九龍治水”，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同意識(shí)
山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武表示，信用信息整合不到位，背后的根源就在于部門(mén)割裂。雖然不少地方建立了多部門(mén)合作機(jī)制，但實(shí)際發(fā)揮作用有限。部門(mén)割裂、各搞一攤，協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的又一道“坎”。
山東一家商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人說(shuō)，嚴(yán)懲失信才能讓誠(chéng)信發(fā)光，但在現(xiàn)實(shí)中，并不是所有的失信行為都得到嚴(yán)懲。“根源就在于部門(mén)協(xié)調(diào)不到位，九龍治水，最后誰(shuí)都沒(méi)治到位�！�
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，碰到一些貸款不還的“老賴(lài)”，銀行只能到法院起訴，就算法院判決了，執(zhí)行也很難�！澳阆胂拗评腺�(lài)坐飛機(jī)，還得看民航等部門(mén)愿意不愿意辦。一處失信、處處受限，說(shuō)起來(lái)容易，一到落實(shí)執(zhí)行層面，需要不同部門(mén)配合才能完成，而現(xiàn)在恰恰在部門(mén)配合層面有問(wèn)題。”
“有的部門(mén)依然延續(xù)過(guò)去單打獨(dú)斗的監(jiān)管思路，比如在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施‘雙告知’后，后續(xù)監(jiān)管部門(mén)不及時(shí)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)及跟蹤監(jiān)管，日常檢查數(shù)據(jù)不及時(shí)反饋系統(tǒng)等等，這就影響了企業(yè)事中事后監(jiān)管工作的協(xié)同推進(jìn)�！苯魇∧喜惺袌�(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)徐云輝說(shuō)。
金宗來(lái)認(rèn)為，聯(lián)合獎(jiǎng)懲是推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院為此已出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，一些部委之間也簽訂了備忘錄，但在具體實(shí)行中，各部門(mén)對(duì)于如何開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲仍存迷茫，一方面在法律上還有待完善，另一方面也缺乏案例指導(dǎo)，目前做得較多的是對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)。
山東省發(fā)改委是山東省信用體系建設(shè)牽頭單位，具體工作由財(cái)政金融處兼職負(fù)責(zé)。在接受記者采訪時(shí)，該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人表示，各有關(guān)部門(mén)都很支持信用建設(shè)工作，但每個(gè)部門(mén)都有一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)信用體系，行業(yè)內(nèi)部信用信息如何綜合、匯集是一大問(wèn)題。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，不少部門(mén)限于人員緊張、信息化程度低等現(xiàn)實(shí)，其自身行業(yè)內(nèi)部的信用信息整合仍未實(shí)現(xiàn)。另外，信用工作機(jī)構(gòu)不健全，人員編制不到位也是一大制約。作為全省信用體系建設(shè)牽頭單位，財(cái)金處人員、精力、經(jīng)費(fèi)都很有限，而各市發(fā)改委基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員。
建設(shè)“誠(chéng)信政府”，加強(qiáng)示范引領(lǐng)
政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信，在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中缺一不可。“在所有的誠(chéng)信當(dāng)中，政府誠(chéng)信處于核心地位，是社會(huì)誠(chéng)信體系的先導(dǎo)和表率�！鄙綎|省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬廣海說(shuō)，當(dāng)前政府誠(chéng)信建設(shè)任重道遠(yuǎn)。“邁向誠(chéng)信2.0，還要邁過(guò)政府誠(chéng)信這道坎�！�
一段時(shí)間以來(lái)，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”成為部分地方的官場(chǎng)潛規(guī)則。新官上任三把火，往往暗含對(duì)前任部分決策的扭轉(zhuǎn)甚至否定。加之政務(wù)活動(dòng)中存有缺乏實(shí)效的措施、說(shuō)了不做的表態(tài)、偽造指標(biāo)的成績(jī)、隱瞞實(shí)情的通報(bào)等，長(zhǎng)期為人民群眾所深?lèi)和唇^。
馬廣海說(shuō)，政府帶頭講誠(chéng)信，就能發(fā)揮正面示范作用，引領(lǐng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。如果政府帶頭不講誠(chéng)信，將導(dǎo)致社會(huì)個(gè)體間、市場(chǎng)主體間相互忌憚，長(zhǎng)此以往，自然是世風(fēng)日下。
去年底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，提出建立健全各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。
溫州市長(zhǎng)張耕說(shuō)，應(yīng)從全面建立政務(wù)誠(chéng)信和公務(wù)員誠(chéng)信記錄制度入手，加強(qiáng)各領(lǐng)域政府信用建設(shè)，廣泛開(kāi)展信用示范縣(市、區(qū))、示范鎮(zhèn)(街道)、示范村創(chuàng)建工程，樹(shù)立“信用政府”良好形象。
北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心主任章政說(shuō)，政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要引領(lǐng)和示范。相比企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信，老百姓對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的要求更高。他認(rèn)為，除了政府、公務(wù)員要進(jìn)一步提升誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人約束，做好引領(lǐng)示范外，政務(wù)誠(chéng)信至少在兩方面還有待加強(qiáng)。
一是政務(wù)過(guò)程的公開(kāi)和透明化。“現(xiàn)在政府很忙，但很多老百姓卻不知道政府在忙什么�！闭抡f(shuō)，所有的國(guó)家權(quán)力，除法律有規(guī)定的之外，都應(yīng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，政府應(yīng)盡最大可能公開(kāi)信息，讓老百姓知道政府做了什么，是怎么做的。
二是政府要為社會(huì)提供信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。章政說(shuō)，政府現(xiàn)在掌握大量信用資源，這個(gè)資源不能僅僅擱置在一旁，而要讓各個(gè)部門(mén)的信息在合法合規(guī)前提下予以公開(kāi)，“這些信息對(duì)企業(yè)、居民作判斷、作決策有很大幫助，要讓這些信用信息為百姓服務(wù)”。
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