地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、湖區(qū)群眾要增收、生態(tài)環(huán)境要保護(hù)，湖區(qū)面臨著“三難選擇”。

　　多名專家指出，在此背景下，現(xiàn)有治理速度和保護(hù)力度必須大大增強(qiáng)，否則遏制不住湖區(qū)水環(huán)境日益惡化的局面。

　　對(duì)于洞庭湖面臨的生態(tài)問題，他們均指出：“污染在水中，根子在岸上，必須對(duì)癥下藥。”

　　開發(fā)性條款多，限制性條款少。多位基層干部和群眾反映，侵湖行為之所以屢禁不止，關(guān)鍵是當(dāng)前仍未處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。相關(guān)地方制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)法依然單一從“促進(jìn)發(fā)展”出發(fā)。

　　例如，違法超標(biāo)排污，環(huán)保部門只能一次性處以應(yīng)征收排污費(fèi)的數(shù)倍罰款，涉湖建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)，往往依法“責(zé)令補(bǔ)辦”，而“責(zé)令恢復(fù)原狀”缺乏強(qiáng)制措施。

　　多名干部指出，洞庭湖水域無序開發(fā)，缺乏基層組織的有效監(jiān)管。甚至有的地方基層還鼓勵(lì)或默許搞破壞式開發(fā)。

　　有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民間環(huán)保訴訟案件是“小題大做”，不是想辦法解決環(huán)境問題，而是想辦法壓制群眾意見。一些工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有樹立綠色理念，存在“破罐子破摔”的想法。

　　專家建議，通過控制入河污染物總量，改善洞庭湖水質(zhì)。在洞庭湖區(qū)及湘江、沅江、資江、澧水流域建立省級(jí)層面的“入河污染物總量”監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，為基層行政區(qū)創(chuàng)造公平的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　只有強(qiáng)力監(jiān)督，才能破解“守法成本高、違法成本低”的魔咒，讓洞庭湖生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)勢(shì)向好。

　　創(chuàng)新便民三問--不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革近觀察

　　截至今年6月底，全國(guó)所有地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了“發(fā)新停舊”，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書2800多萬本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明2500多萬份，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全國(guó)全面落地實(shí)施。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革統(tǒng)一了什么

　　“現(xiàn)在辦證完全是一條龍服務(wù)，不用跑來跑去，真的方便多了�！� 在江蘇省東臺(tái)市安豐鎮(zhèn)國(guó)土資源所辦事大廳窗口前的周老伯告訴半月談?dòng)浾�，自己在工作人員的指導(dǎo)下提前準(zhǔn)備好需要提交的一份材料后，只需要到距離自己家最近的安豐鎮(zhèn)國(guó)土資源所一次，就能完成材料提交、繳稅等手續(xù)。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革梳理、統(tǒng)一了辦事流程。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革中出現(xiàn)的多個(gè)“化多為一”為群眾辦事提供了方便。登記職責(zé)整合到國(guó)土部門，不動(dòng)產(chǎn)登記有了系統(tǒng)化的指導(dǎo)，責(zé)任明確;審核流程統(tǒng)一再造，各有關(guān)部門在辦理時(shí)限內(nèi)，按照各自職責(zé)同步并聯(lián)辦理;申報(bào)材料統(tǒng)一成一套，群眾只需跑一個(gè)窗口交一次材料……

　　統(tǒng)一辦事流程的背后是相關(guān)數(shù)據(jù)的打通、統(tǒng)一。寧波市國(guó)土資源局總規(guī)劃師包宙華認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記的流程高效，基礎(chǔ)是各部門之間的數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、自動(dòng)交換、信息共享，將減少各部門窗口工作人員的信息審核、資料重復(fù)錄入工作量，節(jié)約工作時(shí)間。

　　提速登記，安全靠不靠譜

　　“目前，浙江已辦理不動(dòng)產(chǎn)證書、證明近500萬份。相當(dāng)于把500萬把鑰匙和500萬把鎖一一匹配起來，不僅要效率高，而且不能出現(xiàn)差錯(cuò)，工作人員感受到了巨大的壓力�！闭憬�省不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)錢影說。

　　實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，辦證數(shù)量增加、業(yè)務(wù)難度增大、群眾要求增高的情況突出，確保登記準(zhǔn)確、安全成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中的重要方向。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，基層登記人員非常重視加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展技能大賽和崗位練兵等活動(dòng)，制定登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升業(yè)務(wù)水平。

　　江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)林顥介紹，全省一年要舉行好幾次針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員的培訓(xùn)，邀請(qǐng)住建、地稅、國(guó)土三個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)專家來開講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高登記人員在多領(lǐng)域的綜合業(yè)務(wù)能力。

　　同時(shí)，江蘇省國(guó)土資源廳在海門建設(shè)數(shù)據(jù)備份中心，為全省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)提供異地備份，確保登記數(shù)據(jù)安全。

　　改革如何讓百姓有更多獲得感

　　采訪中，不少不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員反映，數(shù)據(jù)資料還需要深度整合。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的一個(gè)重要使命是要摸清我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)家底，為未來發(fā)展改革的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。但現(xiàn)階段，各地不動(dòng)產(chǎn)登記局大多完成的只是已辦結(jié)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料的整合，住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門移交的檔案和數(shù)據(jù)資料絕大部分還沒有完成整合。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，信息融通共享需要繼續(xù)擴(kuò)展。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的住建、國(guó)土、地稅等部門大部分已實(shí)現(xiàn)信息共享，但與公安、民政、審計(jì)、工商等其他部門之間的信息互通共享還沒有實(shí)現(xiàn)。下一步，需要繼續(xù)推進(jìn)各部門之間的信息融通共享。

　　半月談?dòng)浾哌�發(fā)現(xiàn)，很多地方都實(shí)施了網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審材料窗口提交材料后立即拿證、郵政快遞代取送證等創(chuàng)新性措施，但利用率不高，群眾辦事還大都選擇“親力親為”�！耙�直面問題、解決問題，增強(qiáng)老百姓的獲得感，將改革進(jìn)行到底。”浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)陳幸德說。

　　下一步，各地相關(guān)部門還要進(jìn)一步整合職能、提高數(shù)據(jù)共享效率，讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，讓百姓有更多獲得感。