|背景鏈接*

黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”，為加強城鄉(xiāng)基層治理指明了方向和路徑。

習近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考�！币咔閬韯輿皼埃瑢ξ覈�城鄉(xiāng)基層治理能力也是一次考驗。疫情發(fā)生后，我們充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的局面，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘，有效遏制了疫情擴散蔓延。

|標準表述*

[綜合分析]

我國是人口大國、經(jīng)濟大國、農(nóng)業(yè)大國，有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，也有發(fā)展程度不同的廣袤鄉(xiāng)村。經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，我國城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結構、利益格局發(fā)生深刻變化，基層治理水平顯著提升。同時要看到，我國基層治理中依然存在不少復雜矛盾和風險挑戰(zhàn)，治理任務還相當繁重，迫切需要進一步完善城鄉(xiāng)基層治理，更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

在疫情防控中，很多地方的基層治理水平得到提升，基層干群關系大大改善。社區(qū)人員排查、運送物資等工作，需要基層干部、下沉干部一件一件去做。他們既是基層的管理者，又是當?shù)厝罕姷摹芭芡葐T”“廣播員”“安全員”。在危險和挑戰(zhàn)面前，廣大基層干部真正做到了替人民著想、為人民服務，干部與群眾之間的交流、理解進一步深化。廣大人民群眾也積極行動起來，志愿者、社區(qū)居民、社會組織等并肩作戰(zhàn)，形成了有序參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強大力量。

從這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我們更加深刻地認識到，治國安邦重在基層。提高社會治理現(xiàn)代化水平，重點在基層，難點也在基層。有效防范和化解各種風險挑戰(zhàn)，必須著力完善城鄉(xiāng)基層治理。在當前疫情防控形勢下，各地基層治理呈現(xiàn)良好局面。應以此為契機，加快完善城鄉(xiāng)基層治理，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標任務提供堅強保障。

[對策措施]

優(yōu)化基層治理縱向格局。縣、鄉(xiāng)、村的治理各有特點和側重，需要有針對性地進行優(yōu)化。在村(社區(qū))一級，著重提高組織化程度，讓人們能夠更有效地組織起來。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)是上下聯(lián)動的重要環(huán)節(jié)，應著重提升公共服務水平，為各種社會組織、社會力量提供更多參與公共服務的平臺，有效降低治理成本。在縣(區(qū))一級，通過深化財稅體制改革，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，形成穩(wěn)定的政府事權、支出責任以及與財力相適應的各項制度，提升縣(區(qū))政府一手抓經(jīng)濟發(fā)展、一手抓社會治理的能力水平。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的一個重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯差異，亟須通過提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。提升鄉(xiāng)村治理能力，應注重與農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相結合，把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展方向。當前，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，將為農(nóng)村基層組織正常運轉、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供更加堅實物質保障，為完善鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要促進作用。

引導社會組織健康發(fā)展。目前，我國基層社會組織發(fā)展還不夠充分，服務群眾的方式還不夠多樣。提升基層治理能力，需要著重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)各類社會組織的作用，推動形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層治理的社會基礎。