2007年公開(kāi)招錄法院、檢察院系統(tǒng)工作人員考試

　　《申論》試卷

　　一、注意事項(xiàng)

　　1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力等的綜合測(cè)試。

　　2、作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答60分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1、鐵道部新聞發(fā)言人王勇平1月10日宣布，今年鐵路春運(yùn)各類旅客列車(chē)一律不再實(shí)行票價(jià)上漲，今后也不再上浮。至此，節(jié)逢年關(guān)之時(shí)，旅客不用為“一票難求”的同時(shí)再遭受票價(jià)上浮的“春劫”。這一政策實(shí)行后，將有數(shù)千萬(wàn)旅客直接受益，因此此消息一經(jīng)傳出，立刻引起了強(qiáng)烈反響，很多人紛紛為之鼓掌叫好、額首相慶。要知道在強(qiáng)大的壟斷行業(yè)面前，普通民眾既沒(méi)有討價(jià)還價(jià)“用手投票”的權(quán)利，也沒(méi)有另尋出路“用腳投票”的自由。鐵道部此次舉措可以說(shuō)是民本理念的回歸。

　　2、當(dāng)接到鐵道部取消今年“春運(yùn)漲價(jià)”的消息時(shí)，遠(yuǎn)在山西的郝勁松當(dāng)時(shí)就跳了起來(lái)，他告訴記者，心口上懸掛的那塊大石終于得以落下，“我認(rèn)為這是民意的巨大勝利，這次勝利甚至可以成為一個(gè)樣本�！薄拔疑钚盼业牧α磕軌虍a(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，讓更多個(gè)郝勁松都做擁護(hù)公益的事，我會(huì)是那個(gè)渺小的水分子，一旦受熱則會(huì)讓整鍋水沸騰，民意不是個(gè)別人的事，其實(shí)需要更多的人一起努力，關(guān)鍵是全體公民素質(zhì)的提高�！�

　　3、今年春運(yùn)火車(chē)票不再實(shí)行票價(jià)上浮制度的消息一出，好評(píng)如潮。有人將其歸功于郝勁松的不懈努力，有人認(rèn)為是民眾的勝利，也有人認(rèn)為是“鐵老大”順應(yīng)民意的結(jié)果。鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，此決定醞釀了一陣子，與外界盛傳的“郝勁松致信鐵道部部長(zhǎng)呼吁春運(yùn)不漲價(jià)”沒(méi)有直接關(guān)系，只是為了更好地實(shí)現(xiàn)鐵路惠民。

　　4、鐵路春運(yùn)票價(jià)浮動(dòng)方案始于2002年，首次對(duì)社會(huì)關(guān)注的春運(yùn)鐵路客運(yùn)漲價(jià)問(wèn)題舉行全國(guó)聽(tīng)證會(huì)。鐵道部當(dāng)時(shí)擬訂的調(diào)價(jià)報(bào)告認(rèn)為，2002年鐵路春運(yùn)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，最高漲幅擬為30%-40%。聽(tīng)證后，鐵道部發(fā)布通知，2002年從北京始發(fā)的新型空調(diào)車(chē)和普通列車(chē)，在原票價(jià)基礎(chǔ)上硬座上浮15%，其它席別上浮20%。2003至2006年的春運(yùn)火車(chē)票價(jià)上漲未舉行聽(tīng)證會(huì)，而調(diào)價(jià)幅度與2002年上漲情況相同。

　　5、持鐵路春運(yùn)票價(jià)上浮觀的人堅(jiān)持認(rèn)為，這是為了利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需矛盾，鐵路春運(yùn)車(chē)票漲價(jià)對(duì)春運(yùn)高峰客流所產(chǎn)生的削峰填谷、調(diào)節(jié)客流作用明顯。乍一看，理由似乎很充分，其實(shí)這一說(shuō)法忽略了一個(gè)重要前提條件，即價(jià)格杠桿必須在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中才能起作用。而鐵路運(yùn)輸卻連有限的競(jìng)爭(zhēng)都沒(méi)有，屬于典型的壟斷行業(yè)。同時(shí)，“削峰填谷”也好，“調(diào)節(jié)客流”也罷，其最大悖謬在于，本該以運(yùn)輸旅客為目的的鐵路部門(mén)卻以漲價(jià)手段力圖阻止旅客的流動(dòng)，由此不可避免地帶來(lái)關(guān)于其價(jià)值取向的拷問(wèn)。

　　6、再高的票價(jià)、再擁擠的火車(chē)，都無(wú)法阻擋回家的路所承載的濃濃親情，這有關(guān)文化傳統(tǒng)，無(wú)關(guān)壟斷地位。眾所周知，春節(jié)是中國(guó)人最具傳統(tǒng)的節(jié)日。每至春節(jié)，離家在外的學(xué)生、打工者，多會(huì)選擇返家團(tuán)圓的方式歡度春節(jié)。在短短的一段時(shí)間內(nèi)，民工流、學(xué)生流、探親流和旅游流驟然聚集，形成極為龐大的客流。這一切都給交通帶來(lái)了巨大的壓力，形成了中國(guó)特有的春運(yùn)現(xiàn)象。這種“經(jīng)濟(jì)無(wú)涉”的文化傳統(tǒng)，如果讓壟斷者的“局部讓利”被涂抹上濃重的道德油彩，就會(huì)蒙蔽壟斷者最本真的沉疴。

　　7、春運(yùn)漲價(jià)之所以引來(lái)罵聲，關(guān)鍵是人們對(duì)這一非市場(chǎng)化行為的目的產(chǎn)生了質(zhì)疑。早在2005年全國(guó)兩會(huì)期間，春運(yùn)漲價(jià)就被全國(guó)政協(xié)委員王翔指為雙重違法：缺少價(jià)格聽(tīng)證違背《價(jià)格法》，車(chē)票漲價(jià)違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。近年來(lái)，很多人大代表和法律工作者紛紛從經(jīng)濟(jì)、法律以及政策等多種角度對(duì)春運(yùn)漲價(jià)提出質(zhì)疑，“維權(quán)斗士”郝勁松無(wú)疑是其中頗具影響力的一個(gè)代表。然而在最近一次與鐵道部的交鋒中，他卻再次敗下陣來(lái)。2006年12月1日，郝勁松狀告鐵道部春運(yùn)漲價(jià)程序違法一案在北京市中院一審落判，法院當(dāng)庭駁回了他的訴訟請(qǐng)求。雖然無(wú)數(shù)人都曾經(jīng)指出春運(yùn)漲價(jià)有違法律規(guī)定，但卻始終無(wú)法得到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。由此不僅給了鐵路部門(mén)隨意定價(jià)的自由，也使得他們可以任意挑選一個(gè)合適的機(jī)會(huì)拋出所謂“不上浮”來(lái)俘獲民心，普通民眾還是只能被動(dòng)地接受這一切，而沒(méi)有任何表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)。春運(yùn)不漲價(jià)的結(jié)果當(dāng)然是好的，但是沒(méi)有了法律的約束以及民意的監(jiān)督，鐵路部門(mén)依然是在以個(gè)人喜好左右著票價(jià)的走勢(shì)。

　　8、在票價(jià)不浮動(dòng)的好消息中，我們絲毫看不到權(quán)利支配決策的影子。一次次的訴訟，以及不得已而求其次的陳情書(shū)，甚至包括其背后的強(qiáng)大民意基礎(chǔ)，都曾經(jīng)試圖以法治作為阿基米德支點(diǎn)，在壟斷的夾縫中，撬起壟斷者習(xí)慣性沉重的傲慢，但這些嘗試在壟斷者的強(qiáng)勢(shì)面前無(wú)一幸免于失敗的命運(yùn)。

　　9、鐵道部取消春運(yùn)漲價(jià)的作法，讓人看到了其逐步改變非市場(chǎng)化行為，徹底打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的努力和決心，但被壟斷者所扭曲的價(jià)值規(guī)律，所能決定的只是壟斷的強(qiáng)度，而強(qiáng)度的伸縮注定永遠(yuǎn)都無(wú)法成為壓垮駱駝的最后一根稻草。沒(méi)有通過(guò)正當(dāng)程序伸張的權(quán)利以及“鯰魚(yú)效應(yīng)”式競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，我們的想象能夠走多遠(yuǎn)，壟斷者的春天就會(huì)有多么的堅(jiān)挺。

　　10、鐵路客運(yùn)原本就帶有公益性和福利性特點(diǎn)，漲價(jià)與否應(yīng)當(dāng)征求消費(fèi)者的意見(jiàn)，以及遵循既定的法律程序。反對(duì)春運(yùn)漲價(jià)之聲一直不絕于耳，春運(yùn)漲價(jià)涉嫌程序違法也屢屢被人提及，春運(yùn)不漲價(jià)本應(yīng)成為一種常態(tài)，鐵道部的表態(tài)顯然來(lái)得太遲了一些。其實(shí)，按照價(jià)格與服務(wù)對(duì)應(yīng)原則，旅客購(gòu)買(mǎi)了同等價(jià)錢(qián)的車(chē)票，理應(yīng)享受到同等質(zhì)量的服務(wù)，而囿于鐵路部門(mén)的實(shí)際能力，春運(yùn)時(shí)的服務(wù)質(zhì)量普遍大打折扣，這時(shí)候車(chē)票不但不應(yīng)該上漲，反而是應(yīng)當(dāng)下降才合理。

　　11、民眾一次次對(duì)準(zhǔn)春運(yùn)漲價(jià)開(kāi)炮，并不僅僅只是希望得到“不漲價(jià)”的結(jié)果，而是希望借此機(jī)會(huì)疏通民意表達(dá)渠道，借助于法律武器同各式各樣的壟斷行業(yè)展開(kāi)博弈維權(quán)。從這種意義上說(shuō)，程序的正義其實(shí)比結(jié)果的公正更重要。

　　12、鐵道部最近宣布取消鐵路春運(yùn)客運(yùn)票價(jià)浮動(dòng)政策，并承諾在春運(yùn)期間努力增加運(yùn)力，加強(qiáng)調(diào)度管理，改善乘車(chē)環(huán)境。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授指出，從過(guò)去以“削峰填谷”為理由漲價(jià)，到現(xiàn)在的價(jià)格回歸，反映了政府在價(jià)格管理上認(rèn)真遵循了“以人為本”理念。

　　13、隨著鐵路春運(yùn)火車(chē)票價(jià)格不再實(shí)行上浮，一方面，民工流、探親流、旅游流會(huì)得到極大的增強(qiáng)；另外一方面，春運(yùn)的流向和流量更加集中。這都將使春運(yùn)工作面臨著更大的考驗(yàn)。要知道，春運(yùn)維系著交通、衛(wèi)生、飲食、安全等諸多因素。在這樣的背景下，春運(yùn)中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)諸如過(guò)度擁擠，黃牛猖獗，服務(wù)縮水，盜賊橫行等現(xiàn)象呢？如果真是如此，即便是春運(yùn)火車(chē)票降下來(lái)了，恐怕仍然會(huì)有大量旅客走不快，走不好，甚至還會(huì)讓一些旅客的回家之旅變成了“傷心之旅”。

　　14、春運(yùn)從來(lái)不只是一種單純經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它更應(yīng)該被視為一種社會(huì)現(xiàn)象。因?yàn)榇哼\(yùn)維系著人們的遷徙自由，還關(guān)聯(lián)著流動(dòng)人群的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。惟有真正提高春運(yùn)的服務(wù)意識(shí)，保障旅客的基本生理需求和人身、財(cái)產(chǎn)生命安全，使他們快速、準(zhǔn)時(shí)、平安、舒心地回家，才能真正實(shí)現(xiàn)今年的“以人為本”與和諧春運(yùn)這樣的目標(biāo)訴求。

　　15、針對(duì)鐵道部規(guī)定今年春運(yùn)火車(chē)票價(jià)格不再上浮可能帶來(lái)的新問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急，就是提早做好準(zhǔn)備，拿出可行的應(yīng)急預(yù)案。這也就要求，必須把交通、衛(wèi)生、安全等各種社會(huì)資源進(jìn)行有效地分配，實(shí)現(xiàn)諸如票價(jià)銷售暢通、信息上報(bào)及時(shí)、便民措施到位、打擊黃牛與不法分子等等目標(biāo)訴求，最終達(dá)到改善和優(yōu)化春運(yùn)的整體環(huán)境的目標(biāo)。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理（30分）

　　2.針對(duì)給定資料的內(nèi)容，請(qǐng)自擬標(biāo)題，就打破行業(yè)壟斷與以民為本的關(guān)系問(wèn)題加以申述。要求觀點(diǎn)鮮明，中心突出，內(nèi)容充實(shí)，條理清楚。字?jǐn)?shù)1000字左右。（70分）