2010年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷（乙級(jí)）
滿分：100分 時(shí)限：120分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件第一次明確“新生代農(nóng)民工”的概念。
新生代農(nóng)民工，也被稱為農(nóng)民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農(nóng)民工，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，大約l億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當(dāng)一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對(duì)城市生活較為向往，融入現(xiàn)代城市生活的愿望更加強(qiáng)烈。與他們父輩相比，新一代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對(duì)農(nóng)村作為自己歸宿的認(rèn)同，多了對(duì)融入城市的渴求和能力。這同時(shí)也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民；融入城市，他們很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫�、文化之墻�？陀^地看，他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人。即便工作、生活在某個(gè)城市，他們的根仍不在這個(gè)城市，而處于城市社會(huì)的邊緣，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)邊緣階層。
2.廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80%~90%的老一代農(nóng)民工把工資寄回家或帶回家，65%~70%新生代農(nóng)民工則將收入用于自己的吃穿住行。“我打工時(shí)想蓋房，兒子一打工就買(mǎi)手機(jī)，怕吃苦、怕受氣、愛(ài)享受�！苯鹛每h竹篙鎮(zhèn)常樂(lè)社區(qū)39歲的農(nóng)民工易遵尚這樣評(píng)價(jià)他剛加入農(nóng)民工隊(duì)伍的兒子。易遵尚的兒子今年17歲，去年到成都打工，結(jié)果沒(méi)到兩個(gè)月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應(yīng)”。在家里待了半年后，開(kāi)始在竹篙鎮(zhèn)上為親戚賣(mài)貨，每個(gè)月1000多元。
過(guò)去在廣東打工時(shí)，易遵尚賺的錢(qián)八成都寄回家里，生活簡(jiǎn)樸。兒子剛工作幾個(gè)月，就買(mǎi)了一部幾千塊錢(qián)的手機(jī)，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買(mǎi)一臺(tái)。易遵尚認(rèn)為，這是因?yàn)樾乱淮r(nóng)民工壓力沒(méi)有那么大了，家里的房子都蓋起來(lái)了，生活就沒(méi)什么負(fù)擔(dān)了。
23歲的廣東小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做企管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業(yè)介紹所，有時(shí)也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對(duì)工資的要求并不高，“和現(xiàn)在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點(diǎn)見(jiàn)識(shí)�！�
來(lái)自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個(gè)月薪水1500多元。她平時(shí)不往家寄錢(qián)，“因?yàn)楦改覆灰�。”她說(shuō)，父母在鄉(xiāng)下種菜種水果，有時(shí)候還在鎮(zhèn)上打短工，一年收入加起來(lái)有一兩萬(wàn)元，加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保，所以沒(méi)有什么后顧之憂
于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設(shè)想過(guò)幾年回家開(kāi)服裝店�！拔页鰜�(lái)就是想長(zhǎng)點(diǎn)見(jiàn)識(shí)，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會(huì)留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉(xiāng)時(shí)尚得多，回家開(kāi)店時(shí)好多東西可以直接照搬�！�
廖婉怡和何云山對(duì)工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環(huán)境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業(yè)余時(shí)間有文娛活動(dòng)”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來(lái)的心理感受。
“原先工人找工作就是看工資高低，現(xiàn)在不但要問(wèn)宿舍、食堂的環(huán)境，還要問(wèn)工廠里有沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施�！辟n昱鞋業(yè)（深圳）有限公司工會(huì)負(fù)責(zé)人楊詩(shī)勇說(shuō)。
3.在前一天晚上看過(guò)CCTV《對(duì)話》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態(tài)保持到了第二天�！八麄兊哪挲g和我一樣，但他們都發(fā)財(cái)了�！毙∴椪f(shuō)，他是在網(wǎng)吧里看的電視，里邊介紹了幾位1980年代生人的創(chuàng)業(yè)故事。小鄺今年22歲，老家在海南省�？谑行阌^(qū)農(nóng)村。他很排斥記者所說(shuō)的“第二代民工”，小鄺解釋說(shuō)，他現(xiàn)在只是在廣州市東莞區(qū)“撈世界”，說(shuō)不定哪一天自己也成為老板。
在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發(fā)財(cái)。初中畢業(yè)后買(mǎi)彩票，開(kāi)三輪摩托車(chē)載客，修車(chē)，現(xiàn)在是電焊工�！拔逡弧被丶遥诩依锎藘商�，就回東莞的工地了，原因是“老朋友都找不到，不知道干什么”�！拔铱刹幌氘�(dāng)農(nóng)民�；畹浆F(xiàn)在，自己都沒(méi)有下過(guò)幾回地�！毙∴棇�(duì)農(nóng)村沒(méi)有多大的眷戀，“如果沒(méi)有父母和老朋友在那里，我也不會(huì)想它�！毙∴椪f(shuō)。
對(duì)于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發(fā)和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠(chéng)地說(shuō)，自己的人生觀還沒(méi)有十分成熟，“只有天知道我以后會(huì)作出什么樣的選擇”。小鄺一直想融入城市的生活，但現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，至少他心里是這么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相對(duì)固定的工作吧�！毙∴椪f(shuō)，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來(lái)在哪里，他自己也不知道。
“我現(xiàn)在還那么年輕，請(qǐng)不要問(wèn)我那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。”小鄺說(shuō)，誰(shuí)能保證自己的生活沒(méi)有轉(zhuǎn)機(jī)呢，“如果我哪一天發(fā)了財(cái)，看人們還認(rèn)不認(rèn)為我是農(nóng)民工�！�
對(duì)于要留在城市生活還是最終會(huì)回到農(nóng)村，小鄺思考了很久說(shuō)：“我還是選擇城市，但如果在結(jié)婚之前我還沒(méi)有賺到錢(qián)，說(shuō)不定就回家結(jié)婚生子了。留下或者離開(kāi)，底牌并不在我手中�！�
底牌在誰(shuí)的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒(méi)有歧視，如果沒(méi)有排斥，就算苦點(diǎn)累點(diǎn)我應(yīng)該也能在城市站住腳，但誰(shuí)知道呢？如果現(xiàn)在這種狀況沒(méi)有改變，我一輩子也都是農(nóng)民的身份。等我發(fā)了財(cái)，無(wú)論如何也要買(mǎi)一個(gè)城市戶口……”
4.去年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，湖南的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來(lái)勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會(huì)像父輩那樣逆來(lái)順受，我會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益�！蓖綐�(biāo)說(shuō)。
戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。在他看來(lái)，由于這一批農(nóng)民工普遍有一定的知識(shí)文化，所以法律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)事關(guān)自己的政策研究很透，一旦有侵害權(quán)益的事情出現(xiàn)，他們會(huì)馬上找到相關(guān)部門(mén)反映，而不會(huì)等到過(guò)年過(guò)節(jié)前去“臨時(shí)抱佛腳”；同時(shí)，他們?cè)诜从城闆r時(shí)，會(huì)把相關(guān)書(shū)面材料準(zhǔn)備得十分仔細(xì)。工作人員據(jù)此辦理，以前要幾天甚至幾個(gè)月才能了解到的情況，現(xiàn)在一兩個(gè)小時(shí)就搞清楚了。
去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚(yú)執(zhí)法”憤而斷指明志，張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)人物掃描”榜單。
5.2007年2月28日晚9時(shí)52分，江蘇省無(wú)錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時(shí)，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無(wú)冤無(wú)仇。
現(xiàn)年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競(jìng)（化名）、李君（化名）等來(lái)自貴州，父母在無(wú)錫打工。案發(fā)當(dāng)天，陳宏和女友剛從廣東來(lái)到無(wú)錫，在無(wú)錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設(shè)宴接風(fēng)。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結(jié)伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過(guò)程中，同鄉(xiāng)李君與場(chǎng)內(nèi)舞客鄭某等人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并被對(duì)方打傷。
楊雨、劉競(jìng)兩人當(dāng)即來(lái)到附近超市，購(gòu)得刀具7把。他們將刀具分發(fā)給同伙，伺機(jī)報(bào)復(fù)對(duì)方。在舞廳外等候?qū)Ψ降倪^(guò)程中，因陳宏的女友說(shuō)了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無(wú)錫市公安局局長(zhǎng)說(shuō)，近年來(lái)，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經(jīng)濟(jì)不富裕，卻又染上社會(huì)許多不良習(xí)氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導(dǎo)，導(dǎo)致民工“第二代”違法犯罪問(wèn)題日趨突出。
6.2月初，《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《農(nóng)民工二代渴望扎根城市中》，報(bào)道了一位名叫鄔霞的農(nóng)民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問(wèn)題是，如果孩子留在深圳讀書(shū)，沒(méi)有戶口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學(xué)校，則要交幾萬(wàn)元的借讀費(fèi)；而假如把孩子送回老家讀書(shū)，又擔(dān)心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對(duì)成長(zhǎng)不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個(gè)市民的權(quán)利，這就是她們的困惑。
7.一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時(shí)日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場(chǎng)招聘會(huì)上，劉兵揣著一疊簡(jiǎn)歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷(xiāo)自己。讓他略感意外的是，每一個(gè)跟他談過(guò)的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復(fù)試。劉兵在東莞打工近10年，還沒(méi)碰到哪個(gè)企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問(wèn)津，而往年每個(gè)攤位前都門(mén)庭若市，遞一份簡(jiǎn)歷都要擠出一身臭汗。
劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報(bào)》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬(wàn)》，部分工廠生產(chǎn)線停工�！艾F(xiàn)在看來(lái)，其實(shí)企業(yè)缺的不是人，而是‘匹配成功率’�！蔽C(jī)過(guò)后，珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移，技工需求加大，而有技術(shù)的農(nóng)民工不到1/10�！艾F(xiàn)在外來(lái)工中‘90后’已經(jīng)成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒(méi)有技術(shù)，又不愿意做普工，即使上了生產(chǎn)線，也可能做兩三天就走人了�！�
8.深圳市《2009年第四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動(dòng)力需求人數(shù)達(dá)194.4萬(wàn)，求職人數(shù)為112.5萬(wàn)，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬(wàn)。分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，深圳工資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測(cè)算是否調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報(bào)政府后再確定。目前深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)：特區(qū)內(nèi)1000元/月，特區(qū)外900元/月。目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對(duì)此間題，86.7%的人認(rèn)為不能滿足，而有70%的人認(rèn)為深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在1500元到2000元之間。
在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來(lái)，珠三角吸引人才的優(yōu)勢(shì)正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時(shí)，見(jiàn)到每個(gè)大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒(méi)有一個(gè)工廠為工人開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，上班時(shí)壓榨這些年輕人，業(yè)余時(shí)間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業(yè)的熟練程度，而不給工人提供職業(yè)生涯的進(jìn)階之梯，與工人有關(guān)的一切看起來(lái)都是臨時(shí)性的�！霸诹魉�上操作得再熟練，也無(wú)法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。”梁百忍說(shuō)。
9.記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時(shí)，碰到一個(gè)普遍性的問(wèn)題，無(wú)論是哪一級(jí)政府，或是哪一個(gè)政府部門(mén)，誰(shuí)都說(shuō)不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個(gè)別企業(yè)提供的數(shù)字。
謎團(tuán)一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)說(shuō)：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的�！窆せ摹瘑�(wèn)題的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題納人政府管理體系，而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)的意識(shí)�！�
10.網(wǎng)友：①沿海缺工人，因?yàn)槌抢镂飪r(jià)漲工資卻不漲，農(nóng)民工無(wú)福利。回村干點(diǎn)技術(shù)活收入也不比城市少，而且更自由。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的深入，還有醫(yī)保。
②缺工一提工資一勞力富足一降薪一缺工，業(yè)主把勞力當(dāng)作掠奪性資源來(lái)利用，傷了農(nóng)民工的心。
�、塾霉せ谋澈笫寝r(nóng)民工權(quán)利的缺失，他們需要等價(jià)的報(bào)酬和權(quán)益。
�、苡霉せ拇蚱屏藙诹Φ偷纳裨�，使社會(huì)開(kāi)始重視農(nóng)民工。
11.在日本大都市里看不見(jiàn)“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬(wàn)“農(nóng)民工”進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作。與中國(guó)今天的情形類似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險(xiǎn)與城市工待遇不平等的問(wèn)題。但日本用20年的時(shí)間就完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。
第一，日本沒(méi)有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個(gè)人準(zhǔn)備長(zhǎng)期出行到外地的時(shí)候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來(lái)。在日本的城市里面，有公營(yíng)住宅、住房公團(tuán)等對(duì)中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險(xiǎn)制度，進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)等。這看起來(lái)是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上確保了企業(yè)的勞動(dòng)力來(lái)源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，日本政府嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進(jìn)城后不會(huì)因失業(yè)而陷入困境。第五，日本實(shí)施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)報(bào)到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問(wèn)題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題。
更重要的是，日本這些化解“農(nóng)民工”問(wèn)題的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后實(shí)施的，而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開(kāi)始逐步實(shí)施。
三、申論要求
1.為貫徹落實(shí)2010年中央一號(hào)文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，請(qǐng)你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來(lái)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（30分）
要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，語(yǔ)言流暢，400字以內(nèi)。
2.針對(duì)給定資料7中勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化進(jìn)行分析。（25分）
要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300字以內(nèi)。
3.請(qǐng)以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動(dòng)力不足寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（45分）
要求：觀點(diǎn)明確，思路開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語(yǔ)言流暢，有表現(xiàn)力，1000字左右。
參考答案
1.為貫徹落實(shí)2010年中央一號(hào)文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，請(qǐng)你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來(lái)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（30分）
要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，語(yǔ)言流暢，400字以內(nèi)。
【參考答案】
新生代農(nóng)民工處于城市社會(huì)的邊緣，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的邊緣階層。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人，是被社會(huì)邊緣化的一部分社會(huì)群體。
一方面，新生代農(nóng)民對(duì)未來(lái)充滿希望，希望通過(guò)努力獲得成功，向往城市生活，渴望融入現(xiàn)代城市生活。他們對(duì)工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”，注重工作環(huán)境帶來(lái)的心理感受，對(duì)改善勞動(dòng)條件、享有公共服務(wù)等方面提出了新的要求。同時(shí)，新生代農(nóng)民工有著較高的文化水平，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，這有利于新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
另一方面，部分新生代農(nóng)民工怕吃苦、怕受氣，愛(ài)享受，對(duì)自身定位不準(zhǔn)，好高騖遠(yuǎn)，不注重提升技能水平，不利于新生代農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于受到社會(huì)歧視和排斥，他們無(wú)法享有市民擁有的權(quán)利，也就無(wú)法真正融入城市生活。部分新生代農(nóng)民工由于文化程度不高，家庭不富裕，缺乏管教，容易染上社會(huì)許多不良習(xí)氣，新生代農(nóng)民工違法犯罪問(wèn)題日益突出。
2.針對(duì)給定資料7中勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化進(jìn)行分析。（25）
要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300字以內(nèi)。
【參考答案】
勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化是指沿海地區(qū)勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化，由過(guò)去的勞動(dòng)力過(guò)剩變?yōu)閯趧?dòng)力不足，致使企業(yè)出現(xiàn)“招工荒”現(xiàn)象。
出現(xiàn)這一變化的原因是多方面的。一是經(jīng)濟(jì)回暖，用工需求迅速加大，而中西部地區(qū)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)；二是新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念的改變，注重就業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間；三是許多企業(yè)把勞動(dòng)力當(dāng)掠奪性資源來(lái)利用，忽視對(duì)員工的培訓(xùn)工作；四是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度不健全。
“招工荒”現(xiàn)象反映了國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的影響，也體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利的缺失，農(nóng)民工在城市無(wú)法獲得等價(jià)的報(bào)酬和權(quán)益�！坝霉せ摹贝蚱屏藙诹Φ偷纳裨�，社會(huì)需要重視農(nóng)民工的價(jià)值。
3.請(qǐng)以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動(dòng)力不足寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（45分）
要求：觀點(diǎn)明確，思路開(kāi)闊，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語(yǔ)言流暢、有表現(xiàn)力，1000字左右。
【參考例文】
發(fā)揮政府職能，破解用工難題
深圳市《2009年第四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動(dòng)力需求人數(shù)達(dá)194.4萬(wàn)，求職人數(shù)為112.5萬(wàn)，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬(wàn)。近年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的“招工荒”現(xiàn)象，反映了沿海地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了一些新變化，由過(guò)去的勞動(dòng)力過(guò)剩，變?yōu)閯趧?dòng)力不足，出現(xiàn)企業(yè)招工困難現(xiàn)象。
“招工荒”主要是受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致用工需求增大、企業(yè)工資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀改變和中西部城市就業(yè)空間增大等因素的影響。企業(yè)“招工荒”問(wèn)題如果不及時(shí)解決，會(huì)進(jìn)一步制約企業(yè)的發(fā)展，不利于沿海出口貿(mào)易，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著企業(yè)“招工荒”問(wèn)題的日益凸顯，地方政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“招工荒”問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極發(fā)揮政府職能，破解用工難題。
完善勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。建立健全市場(chǎng)化用工機(jī)制是解決招工難問(wèn)題的根本途徑，勞動(dòng)力資源的有效配置必須發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。為此，必須充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置勞動(dòng)力資源橋梁紐帶作用，搭建勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)招工的有效平臺(tái)，建立高效率的就業(yè)信息渠道，完善勞動(dòng)力就業(yè)體系，增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)功能。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)用人單位需求及時(shí)舉辦招聘會(huì)，為農(nóng)民提供更多、更方便的擇業(yè)機(jī)會(huì)。
規(guī)范用工制度，提升就業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“以人為本”的理念，幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立健全用工和內(nèi)部管理制度，規(guī)范用工行為，善待職工，關(guān)心職工生活。規(guī)范用工制度，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，保障員工的合法權(quán)益，完善規(guī)范用工制度，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的吸引力。同時(shí)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法的予以處罰。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，消除無(wú)故克扣、拖欠職工工資行為。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，保障職工基本權(quán)益，解決其后顧之憂，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的務(wù)工用工環(huán)境。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要根據(jù)企業(yè)用工急需和人力資源市場(chǎng)的需求信息，組織開(kāi)展上門(mén)、對(duì)口培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和上崗就業(yè)無(wú)縫對(duì)接。根據(jù)農(nóng)民工意愿，分級(jí)分類開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、中短期實(shí)用技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工就業(yè)能力。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，用人單位要結(jié)合崗位需求和工作需要，組織農(nóng)民工參加崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。
妥善解決當(dāng)前“招工荒”難題，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要想解決目前普遍存在的企業(yè)用工難問(wèn)題，必須積極發(fā)揮政府職能，提高企業(yè)的軟硬環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)管理，為企業(yè)提供一個(gè)良好的招工政策環(huán)境，為廣大務(wù)工人員提供一個(gè)良好的制度保障，只有這樣才能有效破解企業(yè)用工難題。
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