導語：尚優(yōu)時事政治頻道更新國內(nèi)國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點、時政模擬題、時事大事記及時事政治熱點匯總等。今天我們關(guān)注--時政熱點：“一網(wǎng)通辦”是新時代“放管服”改革的重要抓手。

作者：中共上海市委黨校教務處處長、教授 趙勇

今年是上海加快推進“一網(wǎng)通辦”攻堅年。2018年3月，上海推出“一網(wǎng)通辦”改革舉措，逐漸成為我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的一張名片，獲得民眾認同，得到中央肯定。

下一步，打響“一網(wǎng)通辦”品牌應當在實踐和理論層面一起發(fā)力。在實踐層面，一方面要提升民眾線上線下辦事的體驗度和便利度，另一方面要提升政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的整合與辦事流程的協(xié)同;在理論層面，一方面要切實提高“一網(wǎng)通辦”的知曉度和標識度，另一方面要著力提升理論研究的關(guān)聯(lián)度與契合度。

關(guān)鍵

“一網(wǎng)通辦”是落實以人民為中心的重要改革舉措，以滿足民眾需求為導向，需要在服務和管理中更多獲得民眾認同。從一定意義上說，提升民眾線上線下辦事的體驗度和便利度，是打響“一網(wǎng)通辦”政務服務名片的關(guān)鍵。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海各級政府有300多項事務可以在網(wǎng)上申請辦理，但民眾僅僅申請使用其中的10%，使用效率有待進一步提升。同時，上海市大數(shù)據(jù)中心開發(fā)了“隨申辦”APP，在手機端更便利地為行政相對人提供公共服務。然而，“隨申辦”APP集成的事項主要在社會事務方面，企業(yè)審批注冊、市場監(jiān)管執(zhí)法等方面的事項較少(不到10%)。這在一定程度上制約了“一網(wǎng)通辦”效率和效能的提升，也影響到民眾線上線下辦事的體驗度和便利度。

核心

形象地說，“一網(wǎng)通辦”就是“進一網(wǎng)，能通辦”，核心要素在于政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的整合與辦事流程的協(xié)同。

從表面上看，“一網(wǎng)通辦”推進過程中的堵點和痛點在線上，然而根本還是在線下的整合與優(yōu)化，根子還在優(yōu)化與完善政府部門管理和服務流程。換句話說就是，政府部門能否以人民為中心重塑和再造政府管理和服務流程。具體而言，可在以下幾方面著力加強：

第一，推進政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的整合，樹立公共數(shù)據(jù)和公共信息產(chǎn)權(quán)不是屬于各個政府部門而是歸全體民眾所有的理念，以此來推進政府部門數(shù)據(jù)、信息的共享和分享，避免民眾反復提交材料，逐步實現(xiàn)減材料、減證明的目標。

第二，以民眾需求為基礎重塑政府辦事流程，以民眾“辦成一件事”為線索整合各個政府部門的服務和管理流程，提高辦事流程的協(xié)同度，推動實現(xiàn)減時間、減跑動次數(shù)。

第三，推進政府辦事流程再造并非簡單地將政府部門辦事流程搬到網(wǎng)上，而是要使辦事流程適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，使線上服務界面更加友好，網(wǎng)上辦事事項能夠及時更新，辦事指南更加標準化和規(guī)范化，最終實現(xiàn)辦事流程的互聯(lián)網(wǎng)化。

第四，通過推進公共管理和公共服務的標準化、規(guī)范化，推進政府管理和服務的跨行政區(qū)域通辦，更好地推進全市通辦。通過上述一系列舉措，促進“一網(wǎng)通辦”由能用向管用、好用轉(zhuǎn)化和升級。

路徑

2019年以來，“一網(wǎng)通辦”的宣傳力度不斷增大，得到社會的認同與響應，逐漸成為優(yōu)化營商環(huán)境的金字招牌。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民眾對“一網(wǎng)通辦”涉及個人辦事事項的認同度較高，對涉及企業(yè)的辦事事項認同度則有待提升。特別是，仍有部分企業(yè)辦事人員從未使用過“隨申辦”APP，一部分企業(yè)辦事人員因為辦事標準化、規(guī)范化不夠而對“一網(wǎng)通辦”的認同度不強。

為此，有必要加大涉及企業(yè)辦事方面“一網(wǎng)通辦”的宣傳力度，讓企業(yè)辦事人員能夠更多接納和使用“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站、“隨申辦”APP。同時，注意收集、整理和梳理行政相對人的意見和建議，優(yōu)化政府管理和服務流程，提升電子政務服務界面的友好性，提高“一網(wǎng)通辦”的標識度。

在此進程中，還需注意把握好宣傳的“度”。實踐表明，“一網(wǎng)通辦”重點針對高頻事項提供管理和服務，對特例性、特殊性公共管理和公共服務難以適用，有時適用的成本也很高。適度承認“一網(wǎng)通辦”的有限性，有助于更好地提升這一政務服務品牌的美譽度。

支撐

從研究角度來看，打響“一網(wǎng)通辦”品牌還需強化理論研究，從理論上回答“一網(wǎng)通辦”在政務服務系統(tǒng)改革中的地位和作用，為深化“一網(wǎng)通辦”改革提供學理和思想支撐。

一要分析“一網(wǎng)通辦”改革與推進政府職能轉(zhuǎn)變、政府辦事流程再造、“整體性治理”之間的關(guān)聯(lián)性和契合度;

二要對“一網(wǎng)通辦”做法進行學理分析、梳理和總結(jié)，并對“一網(wǎng)通辦”改革取得的成效及需要提升的方面進行分析和概括;

三要梳理推行“一網(wǎng)通辦”存在的痛點、堵點和困境，剖析未來優(yōu)化和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的策略和路徑。

總之，打響“一網(wǎng)通辦”品牌是新時代“放管服”改革的重要抓手，需要多方發(fā)力、協(xié)同推進、全面提升。