現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)保問責已經(jīng)成為基層生態(tài)環(huán)境部門關心的高頻詞匯。以江西省上饒市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為例，去年1~8月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨紀處分6人，政紀處分5人，組織處理11人，均比上年同期翻番。有基層生態(tài)環(huán)保干部感嘆：不怕辛苦，就怕問責。對此，筆者立足生態(tài)環(huán)保工作實際，結合生態(tài)環(huán)保問責現(xiàn)狀，分析存在的問題，并就生態(tài)環(huán)保問責如何精準有效進行提出建議。

生態(tài)環(huán)保問責易形成思維定勢，責任主體認定不夠準確

筆者分析認為，目前在生態(tài)環(huán)保問責過程中，還存在一些問題，包括問責生態(tài)環(huán)保易形成思維定勢、責任主體認定不夠準確、問責尺度把握不夠精準、生態(tài)環(huán)保干部盡職難以免責、問責后續(xù)工作處理不夠細致等問題。

當前在一些地方，仍然存在一旦發(fā)生環(huán)境事件，首先處理幾名生態(tài)環(huán)保干部的現(xiàn)象。力求快速平息事態(tài)，減輕輿論壓力，消除社會影響。處理干部在一些時候成為化解環(huán)境危機的“形勢需要”，至于環(huán)境問題本身究竟由誰造成、生態(tài)環(huán)境部門是否有責任，有時關注不多。

甚至一些輿論也把“生態(tài)環(huán)保職責”等同于“生態(tài)環(huán)境部門的職責”，認為生態(tài)環(huán)保工作就是生態(tài)環(huán)境部門的工作，生態(tài)環(huán)保責任就是生態(tài)環(huán)境部門的責任。出了環(huán)境問題，往往首先問責生態(tài)環(huán)保干部，甚至在安全事故、衛(wèi)生事件、治安事件中，追究責任時也有生態(tài)環(huán)境部門的身影。

有些地方的生態(tài)環(huán)保問責尺度寬嚴不一，對問責到哪一級別、到什么程度、如何定性量紀、適用何種問責方式把握不準，存在追究下級責任重、追究上級責任輕，執(zhí)行問責重、決策問責輕，事故問責重、日常問責輕，形式問責重、結果問責輕等現(xiàn)象。

有些地方出現(xiàn)了環(huán)境問題，不管生態(tài)環(huán)境部門是否已經(jīng)盡職盡力，輿論都會指責生態(tài)環(huán)境部門。在盡職盡責的情況下，結果還被問責，讓基層生態(tài)環(huán)保干部感慨“流血流汗又流淚”。

部分地方黨委、政府把問責作為解決環(huán)境問題的“不二法寶”，簡單認為問責就等同于問題解決。至于環(huán)境問題到底該如何化解、是否整改到位，都缺乏關注。

同時也應該注意到，基層部門監(jiān)管執(zhí)法編制不足、人員數(shù)量較少、機制體制不暢等問題一直未能有效解決，使得一些基層部門難以及時、可靠、準確地開展管理監(jiān)督，執(zhí)法保障措施與日益增加的生態(tài)環(huán)境工作任務和更加嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢不相匹配。

固化的政績觀束縛手腳，責任劃分不夠清晰

生態(tài)環(huán)保問責存在的這些問題，是由多方面因素綜合作用產(chǎn)生的。從主觀原因分析，在生態(tài)環(huán)保干部隊伍內(nèi)部，存在被動履責缺乏內(nèi)生動力的現(xiàn)象。當前生態(tài)環(huán)保工作重視和強化的氛圍更多是在一級級壓力傳導和嚴肅追責態(tài)勢下形成的，仍然存在一部分領導干部并沒有從內(nèi)心深處、從履責必須的角度去適應和接受，缺乏工作動力，把“不出錯”的履責底線變成履責追求。

從客觀來看，責任劃分不夠清晰也是一個重要因素。生態(tài)環(huán)境保護工作涉及眾多部門，普遍存在監(jiān)管職能交叉重疊、污染多頭治理等現(xiàn)象。盡管各地都出臺了相關細則，但有時很難認定具體責任主體。部分領導干部對生態(tài)環(huán)境保護職責把握不準，容易產(chǎn)生“環(huán)境問題就是生態(tài)環(huán)境部門問題”的思維。

目前，生態(tài)環(huán)保問責的配套制度欠缺，量化問責機制尚未健全，各地都在研究出臺各自的責任分解和考評問責辦法，但還普遍存在責任追究的尺度難以量化，缺乏科學規(guī)范的責任追究體系，問責工作的規(guī)范性還有待加強等問題。

到目前為止，與失職問責規(guī)定不斷完善相比，在環(huán)境管理盡職免責方面，既缺乏履職到位與否的衡量標準，又缺乏盡職免責專門的法律規(guī)定。一些履行自身職責卻依然沒能阻止污染事故發(fā)生的生態(tài)環(huán)保干部，也可能被問責。

此外，我國現(xiàn)行規(guī)章制度中，缺乏救濟制度的規(guī)定，對問責對象的救濟還處于薄弱狀態(tài)。從嚴監(jiān)督管理干部的制度鏈條還不完善，對被問責干部的管理辦法尚未完善，面對遇到的新情況、新問題，難以做好問責后續(xù)工作。

明確權責清單，探索盡職免責

首先，提高思想認識，正確看待生態(tài)環(huán)保問責的目的。筆者認為，生態(tài)環(huán)保問責是開啟推動生態(tài)環(huán)保工作落實的“先手棋”，是為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供紀律保障的一種有效手段，是為了引導和促使地方落實生態(tài)環(huán)保責任、樹立科學發(fā)展理念，推動群眾反映強烈的突出環(huán)境問題的解決。要通過警醒與自省，讓被追責者真正從思想上牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的理念，自覺查找短板，在實踐中揚長補短。

其次，明確權責清單，準確提供生態(tài)環(huán)保問責依據(jù)。以權責清單明晰具體責任，推動形成環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。推動完善生態(tài)環(huán)保權責清單動態(tài)調(diào)整機制，進一步細化責任清單、追責情形，防止責任轉嫁、滑落，確保權責一致、責罰相當。堅持“黨政同責”“一崗雙責”，細化生態(tài)環(huán)保問責操作辦法，將生態(tài)環(huán)保問責機制納入法制框架，強化法律約束力。清晰界定環(huán)境事故責任，尤其界定好安全事故引發(fā)的環(huán)境污染責任，使生態(tài)環(huán)保追責問責讓人心服口服。

第三，實施精準問責，促進形成生態(tài)環(huán)保工作合力。對于一些由于歷史原因所致或者更復雜原因導致的問題，應該在問責時予以區(qū)別對待。問責要有重點，對關鍵領域、突出環(huán)節(jié)中未履職者要予以從快、從嚴問責。要克服生態(tài)環(huán)境部門綜合協(xié)調(diào)的局限性，發(fā)揮地方人民政府統(tǒng)攬作用，使每個部門對各自領域的生態(tài)環(huán)保職責盡責，全面營造政府主導、部門聯(lián)動、齊心協(xié)力、齊抓共管的局面。

第四，探索盡職免責，保護干部干事創(chuàng)業(yè)激情。盡快制定出臺環(huán)境執(zhí)法人員盡職免責管理辦法，為基層環(huán)境執(zhí)法人員提供執(zhí)法保障。根據(jù)實際表現(xiàn)，酌情予以減責，切實讓大家敢于奔著問題去、不怕揭老底，真正讓那些為生態(tài)文明建設肯干事、干實事的人吃上“定心丸”。探索建立嚴管與厚愛、激勵與約束并重的機制，實現(xiàn)以擔當激勵擔當、以負責促進負責的良性政治生態(tài)。

第五，推進體制建設，提升干部履職盡責能力。盡快推進生態(tài)環(huán)保體制改革，切實解決制約生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，切實解決生態(tài)環(huán)境部門擔負責任與自身諸多條件不匹配、不對等的矛盾和問題。提高環(huán)境管理的整體效能，為敢干事、能干事的生態(tài)環(huán)保干部撐腰打氣，使生態(tài)環(huán)保鐵軍“體壯、牙硬”。同時，加強教育培訓，在實戰(zhàn)環(huán)境中提升生態(tài)環(huán)保隊伍職業(yè)素養(yǎng)，提高生態(tài)環(huán)保干部依法履行職責的能力。強化問責后續(xù)工作，完善救濟關愛制度，加強被問責干部教育管理，做到懲前毖后、治病救人，做好問責“后半篇文章”。

生態(tài)環(huán)保問責是全鏈條、全方位、全環(huán)節(jié)的責任體系，是一項嚴肅的干部管理措施。運用得當，可以警醒干部，若缺乏嚴謹，亦可能產(chǎn)生負面影響。因此，生態(tài)環(huán)保問責要“準”字當頭，準確分析問題或事件中應承擔的責任，使處理結果經(jīng)得起時間檢驗，為高水平生態(tài)文明建設打下堅實基礎。